• 2021杭城论道|同济大学建筑城市规划学院特聘教授朱介鸣:国土空间规划中建设用地利用的效率与公平
  • 资讯类型:城市规划  /  发布时间:2021-11-10  /  浏览:102 次  /  

021年11月8日,同济大学建筑城市规划学院特聘教授朱介鸣应邀参加“杭城论道”学术沙龙暨“求是智库”系列讲座,分享了题为“国土空间规划中建设用地利用的效率与公平”的学术讲座。本次学术沙龙由浙江大学公共管理学院院长、城市发展与管理系教授赵志荣主持。本次沙龙以线上形式开展,吸引了160余名听众参与。

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朱介鸣教授首先介绍了我国建设用地利用中的效率与公平问题。他指出,提高土地利用效率的必要性来自于土地的稀缺性,土地资产分配的社会公平关系着共同富裕目标的实现。尤其是对于建设用地来说,其利用效率取决于土地产权制度,因而要避免寻租现象和地租耗散;同时,建设用地开发权的分配和土地增值归属,与社会公平息息相关,必须妥善处理好各产权主体间的利益关系。

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随后,他围绕建设用地的三种产权制度,阐述了我国土地租金和增值分配制度的发展历程和现存问题,并强调了土地产权制度对土地利用效率的决定性作用。他认为,中国快速城镇化进程中存在增量发展、存量改造两种土地利用模式,前者涉及政府出让土地和农民集体土地开发;后者则主要关联到居民和单位的土地使用权。这几种产权形式中,涉及到政府征地环节的农村集体土地,往往出现村集体寻租冲动下的细碎化开发,导致城市蔓延等低效利用模式,因而经济效率最低。同时,他从社会公平的空间维度对建设用地增减挂钩的“紧凑城市”规划提出质疑,指出这种模式虽然合乎可持续发展理念,但造成了集体建设用地的“不均衡减量”,加剧建设用地存量在各乡镇的不均衡现象;进一步地,差异化的土地租金会扩大乡村之间的贫富差距,偏离共同富裕的政策目标。因此,土地产权制度改革不仅要关注效率问题,也必须关注“乡——城”转型时的空间公正、社会正义。

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接着,朱介鸣教授介绍了建设用地指标交易支持下的乡村振兴案例。在该案例中,该村镇规划形成中心镇区、中心村和基层村三级结构,以集体建设用地减量化收入抵消70%以上的建设成本,并取得了一系列共同富裕成果——民生方面,实现了70%的村民迁居,改善了农民居住水平;产业方面,推进了农业专业合作社的形成,发展现代农业、脱离小农经济,实现种植专业化,同时发展乡村旅游业,提供更多就业岗位,促进了当地产业结构的转型升级。

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最后,朱介鸣教授从国有土地开发权、农村集体建设用地开发权和城市存量建设用地规划三个角度出发,对国土空间规划中建设用地的规划提出了相关建议。对于国有土地开发权,应增量建设用地指标的公平分配为指向;对于农村集体建设用地开发权,要进一步加强土地股份合作社建设,进一步推动增减挂钩成为城乡融合发展的手段、集体经营性建设用地入市成为支持乡村发展的手段,并探索乡村集体建设用地指标股份化异地入市的新路径;对于城市存量建设用地规划,要避免因规划导致的土地业主得益或受损现象所带来的社会不公,用“不劳而获”的土地增值补偿“不期而遇”的土地减值。

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在讲座的最后,朱介鸣教授认真回答了与会老师、同学提出的疑问,与在场听众进行了深入的讨论交流,本次学术沙龙在热烈的氛围中圆满结束。




【主讲人简介】


同济大学建筑城市规划学院特聘教授、英国社会科学院院士、中国城市科学研究会新型城镇化与城乡规划研究专委会主任委员、上海同济城市规划设计研究院总规划师。研究领域涉及市场经济下的城市规划、城市空间管治、城市发展的产权分析。出版的学术专著包括《The Transition of China’s Urban Development: from Plan-controlled to Market-led》(1999);《市场经济下的中国城市规划:发展规划的范式》(2015);《Urban Development in China under the Institution of Land Rights》(2020)。曾受邀为世界银行、麻省理工学院、加州伯克利大学、来斯大学、纽约大学、布郎大学、马来西亚土地和合作发展部、科威特阿拉伯规划研究院、印度Institute for Human Development、National Institution for Transforming India作学术演讲。




                                                                                                                                                            编辑:林糕糕


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