021年11月8日，同济大学建筑城市规划学院特聘教授朱介鸣应邀参加“杭城论道”学术沙龙暨“求是智库”系列讲座，分享了题为“国土空间规划中建设用地利用的效率与公平”的学术讲座。本次学术沙龙由浙江大学公共管理学院院长、城市发展与管理系教授赵志荣主持。本次沙龙以线上形式开展，吸引了160余名听众参与。

朱介鸣教授首先介绍了我国建设用地利用中的效率与公平问题。他指出，提高土地利用效率的必要性来自于土地的稀缺性，土地资产分配的社会公平关系着共同富裕目标的实现。尤其是对于建设用地来说，其利用效率取决于土地产权制度，因而要避免寻租现象和地租耗散；同时，建设用地开发权的分配和土地增值归属，与社会公平息息相关，必须妥善处理好各产权主体间的利益关系。

随后，他围绕建设用地的三种产权制度，阐述了我国土地租金和增值分配制度的发展历程和现存问题，并强调了土地产权制度对土地利用效率的决定性作用。他认为，中国快速城镇化进程中存在增量发展、存量改造两种土地利用模式，前者涉及政府出让土地和农民集体土地开发；后者则主要关联到居民和单位的土地使用权。这几种产权形式中，涉及到政府征地环节的农村集体土地，往往出现村集体寻租冲动下的细碎化开发，导致城市蔓延等低效利用模式，因而经济效率最低。同时，他从社会公平的空间维度对建设用地增减挂钩的“紧凑城市”规划提出质疑，指出这种模式虽然合乎可持续发展理念，但造成了集体建设用地的“不均衡减量”，加剧建设用地存量在各乡镇的不均衡现象；进一步地，差异化的土地租金会扩大乡村之间的贫富差距，偏离共同富裕的政策目标。因此，土地产权制度改革不仅要关注效率问题，也必须关注“乡——城”转型时的空间公正、社会正义。

接着，朱介鸣教授介绍了建设用地指标交易支持下的乡村振兴案例。在该案例中，该村镇规划形成中心镇区、中心村和基层村三级结构，以集体建设用地减量化收入抵消70%以上的建设成本，并取得了一系列共同富裕成果——民生方面，实现了70%的村民迁居，改善了农民居住水平；产业方面，推进了农业专业合作社的形成，发展现代农业、脱离小农经济，实现种植专业化，同时发展乡村旅游业，提供更多就业岗位，促进了当地产业结构的转型升级。

最后，朱介鸣教授从国有土地开发权、农村集体建设用地开发权和城市存量建设用地规划三个角度出发，对国土空间规划中建设用地的规划提出了相关建议。对于国有土地开发权，应增量建设用地指标的公平分配为指向；对于农村集体建设用地开发权，要进一步加强土地股份合作社建设，进一步推动增减挂钩成为城乡融合发展的手段、集体经营性建设用地入市成为支持乡村发展的手段，并探索乡村集体建设用地指标股份化异地入市的新路径；对于城市存量建设用地规划，要避免因规划导致的土地业主得益或受损现象所带来的社会不公，用“不劳而获”的土地增值补偿“不期而遇”的土地减值。

在讲座的最后，朱介鸣教授认真回答了与会老师、同学提出的疑问，与在场听众进行了深入的讨论交流，本次学术沙龙在热烈的氛围中圆满结束。

【主讲人简介】

同济大学建筑城市规划学院特聘教授、英国社会科学院院士、中国城市科学研究会新型城镇化与城乡规划研究专委会主任委员、上海同济城市规划设计研究院总规划师。研究领域涉及市场经济下的城市规划、城市空间管治、城市发展的产权分析。出版的学术专著包括《The Transition of China’s Urban Development: from Plan-controlled to Market-led》（1999）；《市场经济下的中国城市规划：发展规划的范式》（2015）；《Urban Development in China under the Institution of Land Rights》（2020）。曾受邀为世界银行、麻省理工学院、加州伯克利大学、来斯大学、纽约大学、布郎大学、马来西亚土地和合作发展部、科威特阿拉伯规划研究院、印度Institute for Human Development、National Institution for Transforming India作学术演讲。

                                                                                                                                                            编辑：林糕糕

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