• 重视城市生态完整性 加强城市生态修复规划编制的科学化与系统性
  • 资讯类型：城市规划  /  发布时间：2022-02-18  /  浏览：500 次  /  

重视城市生态完整性 加强城市生态修复规划编制的科学化与系统性


王忠杰


（中国城市规划设计研究院 风景分院，北京 100044）


［关键词］城市生态修复；生态完整性；生态文明；生态评估


［摘要］城市生态修复是解决城市环境问题的重要手段，是生态文明建设的重要实践。指出了城市修复规划工作程序中的重点环节，强调重视生态评估结果、合理确定目标和统筹协调有序规划的重要性。针对规划的主要内容，提出城市绿地、山体、水体及棕地的生态修复措施应加强科学性、系统性、完整性考量。强调了城市生态修复规划应以城市生态功能的完整性恢复为目标，努力达到城市人与自然和谐共生，同时也指出城市生态修复规划的顺利实施应有国家和地方的相关政策与规范提供保障。


［中图分类号］S157.2［文献标识码］A［文章编号］1000－0941（2022）02－0007－04


1  城市生态修复是生态文明建设的重要实践


生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。生态文明建设以人地关系和谐为主旨，以可持续发展为目标，注重优化国土空间格局，维系和改善生态系统结构与功能，追求自然-生态-经济-社会系统的关系和谐。自然资源管理者、规划者应率先行动，做生态文明建设的践行者、推动者，推进生态文明成为共同参与、共同建设、共同享有的事业。当前多数城市已从空间的增量建设转向存量更新提质，改善城市人居环境、创造出人地关系和谐的生态条件，弘扬生态文明主流价值观，加强生态文明宣传教育，强化公民生态环境保护意识，构建全民行动体系，是城乡规划设计者应该努力的方向。城市生态修复是以城市生态系统为对象，以人与自然和谐共处为目的，应用生态工程技术，减轻或消除城市发展对生态环境的影响，提升城市生态系统服务能力的过程。通过修复城市被破坏的山体、河流、湿地、植被，修复和再利用城市废弃地，优化绿地系统等生态空间布局，恢复城市生态系统净化环境、调节气候与水文、维护生物多样性等功能，实现人与自然和谐共生的城市建设方式。


生态完整性近年来常常在一些国家和国际的生物多样性保护和生态系统维护政策中被提及，随着生态系统综合管理日益受到重视，生态系统完整性已成为自然资源管理和环境保护的核心概念之一。城市生态系统是社会经济自然复合生态系统[1]，城市生态修复表面是对城市中受损的自然环境和生态系统进行恢复，实质上是协调好城市复合生态系统的自然过程、经济过程和社会过程之间的关系，促进复合生态系统的各方面协调高效可持续发展[2]。因此，城市生态修复应以城市生态系统的完整性为基本理念，对城市生态系统分析诊断生态问题，通过积极有限的干预，协调相关生态变量，让自然做工，达到维持城市生态系统能量平衡、物质平衡的目标[3]。城市生态功能的退化降低了城市生态造福人类的能力，城市生态恢复可以通过增加生态完整性、改善城市的生态健康状况，支持城市的可持续发展。


2  城市生态修复规划的重点程序


2.1  重视生态评估结果，加强生态修复规划的科学性


生态评估可以诊断城市主要生态问题及其空间分布，是系统开展生态修复的基础。生态评估坚持以城市生态系统为对象，以恢复、完善和提升城市生态系统服务功能为目标，对城市规划区范围内的山体、河流、湿地、绿地、林地等生态空间开展摸底调查，分析城市面临的主要生态问题及生态退化的主要原因，分级分类梳理，并据此识别城市生态安全格局，确定城市生态修复的重点区域，列出实施城市生态修复的项目清单及其优先等级。生态评估基本路径为现状调查、问题分析、区域识别、分类分级确定实施生态修复任务的优先次序和空间区域、确定生态修复项目和坐标点位，形成生态评估报告，建立信息管理体系[4]。


生态安全格局的思想和方法在生态评估中得到了具体应用，通过识别并确定有关键作用的源、节点、网络、廊道，判别空间联系，鉴别城市中具有战略意义的关键性生态元素、空间位置及其相互联系所形成的格局[5]。城市生态评估就是对城市生态安全格局与生物多样性、城市生态环境、居民使用和健康、城市的协调发展等关系开展评估。


2.2  合理确定目标，科学开展城市生态修复专项规划


城市生态修复工作难点之一是修复目标的确定。由于生态修复涉及的内容较多，生态评估的结果可能反映了城市生态系统退化和生物多样性丧失的整体情况，但主要矛盾与问题的判读是科学开展生态修复专项规划工作的重要前提。针对城市生态问题的复杂性，应运用总体城市设计思路和方法，采取总体把握、系统梳理的方法，对城市生态要素、生态安全格局等进行系统梳理、解析，发现问题，重点解决城市生态突出问题，保护和扩大生态空间、修复受损生态系统、恢复生态功能；坚持问题导向与目标导向相结合，以改善城市生态环境、提高城市宜居性、促进城市可持续发展为方向，确立生态修复目标，从而确定生态修复、城市修补的重点要素，进而明确相关要求，以改善城市的生态系统功能、服务能力和保护生物多样性。


针对生态修复目标，编制城市生态修复规划过程中要明确生态修复重点，以及修复工程量、实施主体、进度安排、修复措施、技术要求、考核指标等，构建生态修复的技术指标[4]，使得城市的整体生态格局和生境系统得到恢复和重建。


2.3  统筹协调，科学有序地开展规划


开展城市生态修复，积极应对城市化带来的问题，是提高城市发展质量的重要措施[6]。生态修复首先要统筹保护与发展的目标诉求，做好规划协调，特别是要保证修复所必需的生态空间措施能够分步实施，达到逐年见效的目的。城市生态修复通过改善生态格局、提高生态质量、增强区域生态效益，来减轻城市建设对自然生态产生的干扰和影响，这一过程需要协调复杂的人地关系、部门利益和内部生产关系，因此城市生态修复需要完整考虑修复层次与更大系统层次之间的系统生态关系[3]。城市生态修复将生态质量、生态健康和生态系统服务能力作为规划考量指标，将和谐的城市内部人与自然关系作为规划终点，规划的编制者与决策者均要全面灵活地统筹协调城市生态系统内的各种生态关系，以实现规划目标和满足公众需求。


3  城市生态修复规划的重要内容


城市生态修复规划的主要工作内容包括3个层次和4个要素。3 个层次指的是不同的空间尺度对应的规划重要内容：宏观尺度是城市整体的生态安全格局；中观尺度为城市内部山水林田湖草沙生态系统修复；微观尺度为城市主要节点或地段的生态设计。4 个要素指的是城市绿地、山体、水体及棕地的生态修复。


3.1 城市内部增绿补绿，提升城市生态功能和综合服务能力


城市绿量的总体不足及绿地格局的破碎化是当前城市生态服务功能退化的主要原因，因此保护城市现有绿地，优化城市绿地布局，按照居民出行“300 m见绿、500 m见园”的要求，规划建绿、拆违增绿、破硬复绿、见缝插绿，建设各类城市绿地是城市生态修复规划的主要建设内容。在国土空间规划中由于城市用地的总量已明确，城市内部的增绿工作尤其是老城区至少可以从两个方面加强建设：一是推广立体绿化，竖向拓展绿色空间；二是加大老旧公园改造和口袋公园、小微绿地建设，推进文化建园，提升公园品质和功能。在加强城市内部绿地建设时，应完善绿地防灾避险和城市雨洪调蓄功能，以应对城市发展中可能出现的公共卫生、紧急救援、蓄水调峰等事件的临时空间使用需求。


3.2  织补城市破碎空间，促进生态系统稳定和服务功能优化


城市生态系统服务功能优化和质量提升是城市生态修复规划的核心任务，也是规划实施的最终落脚点。城市生态系统稳定、健康是发挥城市生态系统服务功能和效益的基础，生态修复的本质是促进生态系统的稳定和质量提升。城市绿地体系建设的着重点将逐步由景观效果与使用功能完备逐渐过渡到提升绿地生态系统的质量和稳定性，故而织补城市破碎绿色空间，保证绿地系统的完整性是城市修复工作的重点任务。绿地系统提升应推进城乡一体绿地的规划建设，与黑臭水体治理、道路交通系统建设、风景名胜资源保护等工作相结合，通过规划建设环城绿化带、生态廊道，将城市内部的水体、园林绿地同城市外围的山林、水体有机结合，形成完整的生态网络体系[4]。城市绿廊的建设，创造了与城市相互交织的网络化绿色生态廊道，让破碎的斑块连接成一体，促进生物多样性，让城市回归自然，自然融于城市。对于绿地建设指标紧张的城市，应维护必要的生态廊道，以保证生态系统稳定。


3.3  综合治理城市水系统，发挥滨水空间的综合利用效率


城市水生态系统受城市建设严重影响的主要情况有：地表硬化和沟渠建设等改变了地表径流过程；自然湿地减少或破碎化；生产生活污染水环境等。针对城市水体的生态修复过去主要集中于城市水文格局优化、水资源配置、水质净化等方面，然而城市生态修复规划应更加注重水系统的综合治理，并且不是单一指标的计划任务完成，而是基于自然经济社会复合生态系统理念，科学构建安全、健康的城市水生态系统。城市水体修复综合治理体现在如下方面：修复的视角应具有全局观，进行流域统筹；尊重水系统自然演替规划；遵循源头控制、过程削减、末端治理的思路进行内河营造、截污控制和水质净化；采用植被恢复、生境重塑、生态涵养等方法和手段加强保水工程；通过政策引导与公众参与加强治理体系建设；尽量使用节能环保新材料和选用乡土植物；修复的效果应兼具强化生态、科普教育、景观游憩、生物栖息地等功能，最终形成健康的城市水生态系统。


城市河流、湖泊往往具有历史文化遗产价值，且承担着为市民提供闲暇游憩地的功能，应结合现代城市发展要求和市民生活需求，充分发挥滨水空间的综合利用效率，尽可能采取人性化场所的构建、环形步行桥串联缝合破碎空间、设计符合地域特色的人性化设施、促进蓝绿空间融合等措施，构建自然、宜人的滨水环境，同时要加强对具有遗产价值的河道、岸段和内湖的继承与尊重，使其成为可亲可忆的城市水文化景观。


3.4  分类整治城市破损山体，合理确定修复措施


城市破损山体按照造成的原因不同可分为废弃矿山和遗留边坡迹地两种，其中废弃矿山包括人类对自然山体的无序开发而遗留的采石坑、临空面、不稳定山体边坡和废石（土）堆等。一般情况下，山体修复中植被恢复是关键一环。通过强化规划中的乡土树种、植被区系、地带性植被特征、生物多样性等自然要素的专题研究，尽可能采取自然修复、近自然经营等途径进行山体植被恢复。


对于城市山地的生态修复可按用地条件进行分类整治：对于生物资源保护要求较高或视觉敏感度较高的采石场废弃地和分布于森林公园、自然林地、水源保护区周边等生态资源集中分布区域的破损山地，主要以重构生物栖息环境、恢复破坏的生态系统为主，其措施包括生境重建、地表水系恢复和生境群落营造，使山地生态系统恢复并维持在一个良好的状态；对地质条件较稳定，同时游憩机会及交通可达性较高的采石场废弃地和分布于城区周边及高速公路两侧的风景资源较好的山地区域，可考虑采用风景游憩地营造模型进行功能修补，将原场地功能置换，营建公共开放空间，制定合适、鲜明并具有特色的基本主题，使场地从原来的采矿废弃地转变为具有公共休闲、遗址展示、植物博览、郊野游憩等功能的公共开放空间，融入区域整体社会和经济发展；对于地质条件稳定、交通可达性高的采石场废弃地及城区周边交通区位较好的破损山地，可考虑采取再生利用模式进行改造，利用原基址的独特环境进行景观改造，建设相关设施，使其具有度假休闲、商业经营、公共活动等功能，创造社会经济价值，成为区域社会经济发展的新引擎，重新焕发生机。


3.5  在安全评估和修复治理的基础上进行城市棕地利用


城市转型发展与产业转移造成了大量的城市棕地，许多棕地生态系统严重退化，大大阻碍了城市的健康和可持续发展。为使城市空间再度焕发生机、城市生态环境得到改善，对城市棕地进行生态修复是城市发展的必然选择。城市棕地的生态修复主要有人工修复和自然修复两种思路，自然修复主要是通过群落演替规律对生态系统进行修复，而人工修复则是采用植被修复、动物修复、微生物修复、表层土壤重构、有机物改良、营养物覆盖等方法进行人工干预下的生态修复。植被修复是棕地生态修复和生态系统重建的关键，利用植被修复棕地土壤，促进植被再生。围绕植被修复，有集中固氮植物、吸附重金属植物、水土保持植物、耐受性植物等植物材料可供筛选和拟自然群落、建群种补植、挂网喷播、生态植被毯等植物配置手段可供使用。此外，生态系统的修复离不开土壤、水肥等立地条件的改善，边坡固定、工程绿化措施为棕地生态修复创造立地条件。


通过景观再造来修复和重新利用城市棕地是近年来棕地修复的常用模式，它通过科学技术手段和艺术手法的有机结合，将废弃地改造成为具有丰富内涵和生机的旅游用地、居住或商业用地、新型都市工业用地或农业用地。已有越来越多的城市棕地通过生态修复和景观再造转化成为城市公共景观空间。


4  城市生态修复规划的实施结果


城市生态修复专项规划不是简单的工程项目计划或专项治理方案，不是单一“治病”，而是多元治理，是统筹全地域城乡发展要素的城市社会发展及人居环境质量的全面提升。生态修复的结果是人与自然和谐统一、城市环境变得宜居宜业。城市生态修复规划不是被动“治病”的状态，而是从系统性的城市存量优化、品质提升、治理有序升级，是一项需要系统梳理、综合治理、持续提升的“内外兼修”的工作。城市生态修复不仅仅营造了城市山体、水系等自然生态格局，提升了城市内部的绿地公园、公共空间的品质和功能，〖JP2〗还完善了城乡生态系统功能，创造了具有文化内涵的地域生态景观，其终极目标是全面提升城市生态系统服务价值，使城市生态具备完整性和连续性，真正达到天人合一。


5  城市生态修复的政策保障


随着我国国土空间规划逐步在各层级落地实施，生态红线、基本农田、城市开发边界等系列空间管制政策逐一落实，城市建设用地和生态用地的规模、范围也逐步确定，城市生态修复成为提升有限城市空间质量、解决城市环境问题的一项重要工作。城市生态修复规划编制是以生态完整性理念为指导，以人为本，以居民福祉作为导向，以整体、协同、循环、更新为基础的一项城市生态专项规划，规划的实施不仅需要观念转型、体制改革和技术创新，还需要生态、社会、城规、管理等多学科知识的交叉应用，更需要从制度、法规层面进行实施保障与规范操作。城市生态修复规划具有多目标、多属性、多主体的特征，仅靠住建部门单一推动是不现实的，应从国家、区域层面对此进行立法规范，保障规划在协调城市系统各方面时具有约束力和执行力。建立一个协调城乡自然、经济、社会管理各部门的运行机制也是生态修复规划顺利实施的必要保障措施。





                                                                                                                                                      编辑：林糕糕

                                                                                                                                                          


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