近日，两个以“承接产业转移”为宗旨的示范区落地东北地区，为新一年东北谋求全面振兴开新局。

　　国家发展改革委上周先后函复吉林省发展改革委和内蒙古自治区发展改革委，同意设立吉西南承接产业转移示范区、蒙东承接产业转移示范区，旨在为支持东北地区更好承接产业转移，推动产业结构调整优化，助力东北全面振兴取得新突破。　

激发资源优势期待双赢效果

　　优化区域产业链布局，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设，是“十四五”规划纲要促进区域协调发展的要求之一。在吉林、内蒙古地区设立示范区，与其具有的能源、资源优势关系密切。

　　吉西南承接产业转移示范区，范围包括四平、辽源、通化3市。复函要求，示范区建设要着力提升产业承接能力、优化营商环境、深化开放合作，有力有效承接国内外产业转移，在承接中推进产业转型升级，将示范区建设成为东北地区特色制造基地、绿色低碳转型先行区、区域合作发展新高地和全国重要的农特产品加工基地，培育区域经济新增长点，更好支撑东北地区振兴发展。

　　蒙东承接产业转移示范区，范围包括通辽、赤峰2市。复函强调，立足资源禀赋和比较优势，坚持政府引导市场主导、因地制宜突出特色、生态优先绿色发展，聚焦产业承接重点，着力提升产业承接能力、优化营商环境、深化开放合作，有力有效承接国内外产业转移，在承接中推进产业转型升级，将示范区建设成为蒙东高质量发展引领区、特色产业集聚区、区域开放合作先行区、绿色发展试验区，培育区域经济新增长点，更好支撑东北地区振兴发展。

　　“产业承接能力建设事关示范区的高质量谋划与产业细分和要素优势激发等多方面。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠在接受中国经济时报记者采访时表示，在区域协调发展战略下，促进东北和中西部地区提升产业承接能力，积极吸纳来自东部地区的优势产业转移，并向规模化发展，有助于最大限度发挥各地的资源禀赋和优势，尤其是劳动力优势，继而促成产业转出地和转入地实现共赢。

　　中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥也对中国经济时报记者表示，优势互补型的产业转移较以往的产业梯度转移对国家整体经济快速发展和区域协调发展，以及国家生态环境保护都更具意义。依托于东北地区整体成本相对较低的后发优势，为转移产业带来成本控制利好的同时，更可为产业转入区带来新发展理念，从而通过培育新的区域经济增长点，带动就业和区域发展，形成新机遇、新契机，助力地方经济高质量发展。　

迸发产业结构调整升级动力

　　自改革开放以来，我国区域发展的核心始终集中在东部沿海地区，随后其发展红利逐步向中西部和东北地区等延伸，促进区域协调发展。其中，东北振兴正是多年来倾国家之力积极推动的区域发展战略之一。

　　历经多年的振兴发展，东北地区在全国的重要战略地位不断加强。其中，围绕深耕市场主体的改革措施和手段，东北老工业基地振兴、资源型城市转型、国有企业改革等重要议题已取得实质性进展和完善，推动东北经济社会取得积极进展。

　　如今，于东北地区而言，推动区域内产业结构升级，强化原有农业、工业优势之余，培育壮大新兴产业等有效办法都将助力东北地区按照“十四五”既定目标稳步前行。

　　贾若祥认为，产业结构调整升级是东北全面振兴的重点和方向，要加快推动东北地区传统产业改造升级和提质增效、做优存量，这是东北重振雄风的发力点；要加快培育战略性新兴产业和现代服务业，做大增量，这是东北兴旺发达的发力点。

　　“产业结构调整升级的核心动力在于创新，要着力提升创新支撑能力，坚持制度创新和科技创新，加快形成有利于东北全面振兴和全方位振兴的创新体系。”贾若祥强调，这就要走出一条科技环境优越、科技资源汇集、科技成果转移转化顺畅的高质量振兴发展之路。

　　多年以来，在带动区域协调发展的众多措施中，加强产业协作、共建产业园区被认为是高效带动区域协调发展的重要举措。

　　张文忠认为，推动东北地区和中西部地区承接东部产业转移对平衡国家区域经济发展有着重要意义。这对于包括东部产业转出地和东北等产业转入地而言，主动而为、积极寻找迸发产业结构调整和升级的动力都是正面促进，即以产业结构调整升级为抓手，促进相互之间产业相关人才、资源等要素高效流动，形成示范效应，实现全面、协调和高质量发展。

来源：中国经济时报

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