热点关注中国社会科学院城市发展与环境研究所、社会科学文献出版社联合发布的第十本“《房地产蓝皮书No.10》25日上午正式推出。蓝皮书指出，房地产市场供需总量和结构矛盾积累多年，2013年调控难度进一步增大。受宏观经济复苏影响，部分城市房价可能出现较大幅度的攀升。
国五条能否起到调控效果需其他政策配合
蓝皮书指出，房地产市场供需总量和结构矛盾积累多年，2013年调控难度进一步增大。同时，党的十八大后国家经济政策向促进城镇化和改善民生倾斜，预期房地产调控方向也将围绕这两大主题展开。存量住房交易所得税、住房持有税、限购限贷、住房保障等房地产政策还可能在调控实践中进一步完善。其中，国办发17号文(国五条)提出对存量住房交易征收20%个人所得税，2013年3月底各省陆续出台相关细则，对房地产市场影响较大。但该措施能否有效推行，能否起到应有的调控效果，还需要进一步细化和其他政策措施的配合。2013年中期以后，当交易环节的所得税调控效果不理想甚至助长房价、恶化市场环境时，一些大都市区住房持有税政策有望加快实施。
蓝皮书认为，2013年房地产投机性需求增长压力可能有所缓解，但消费性自住购房需求有望加大释放。受2012年房地产投资相对低迷和2012年末房地产交易量大幅放大的影响，2013年新增房产供给将相对偏紧，而存量住房供给则取决于调控政策走向。就全国平均状态而言，持续的求大于供是推动价格上涨的重要因素。2013年房地产市场交易取决于具体政策措施选择和执行力度。如严格执行20%个税政策将压缩存量住房供应，短期内加剧供不应求市场格局，可能助长房价增长；如政策重心转向住房持有税，则加快存量住房入市供应，缓解供不应求格局，可能促使房价平稳走势或有所回调。
蓝皮书指出，城市间房地产市场分化将加剧：中小城市新增自住性住房需求主要来自乡-城移民，房价以农村建房成本作为参照，房价收入关系向农民工和农村家庭收入看齐。房价增长可能相对平稳甚至有所回调。大都市区以追求多样化就业机会和消费服务的中高收入城-城移民为主，其房价收入关系向全国各地家庭高收入看齐，房价可能存在一个持续的增长空间。
预计2013年房地产信贷政策继续从紧
蓝皮书说，展望2013年，房地产政策“稳中趋紧”，房地产投资“稳中略升”，房地产信贷政策继续从紧。蓝皮书建议，坚持房地产调控不动摇，逐渐回归到“长期化”、“市场化”；适当增加土地供给，保证住房供求基本平衡；加大对保障性住房的支持，构建合理的住房体系；在风险总体控制的前提下，鼓励拓展房地产融资新渠道。
蓝皮书指出，2012年全国金融机构个人住房贷款余额7.5万亿元，比2011年同期增长12.9%。2012年个人住房信贷政策保持了较强的连续性和稳定性。全年个人住房贷款投放呈现总体增速回升、利率稳步下行、局部风险显现等特征。展望2013年，房地产信贷政策将继续从紧，且区域分化特征将会显现。蓝皮书建议，因地制宜细化差别化信贷政策，建立稳定房地产市场的长效机制，完善保障性住房按揭贷款配套政策。
极不合理房产税费结构助长多套房产持有
2013年《房地产蓝皮书》的副主编李恩平副研究员昨天在房地产高峰论坛上表示，5个方面的问题致使2013年房价上涨的可能性很大，而房地产税费结构极不合理的现状，导致了不合理的房地产市场结构，抑制了房地产市场交易，助长了多套房产持有，导致了房地资源的低效利用。
李恩平说，当前房地产市场尽管经历了多年的制度建设和政策调控。但是当前的房地产市场仍然存在不少较为突出的矛盾和问题。这些矛盾和问题主要集中在几个方面：第一，住房价格继续上涨压力仍然较大。原因有几个方面：1.宏观经济回稳复苏，城镇化加速，使得房价上涨的预期加大。2.近两年市场观望气氛浓厚，自住性需求累计较多，随着市场回暖，可能集中释放。3.限购、限地、限价等楼市调控政策已经实施了一定周期，这些政策对市场的影响效应正逐步减弱。4.2012年末房地产市场回暖，开发企业销售业绩提升，以价换量的动力减弱。5.近两年楼市成交低迷，房地产投资和开发速度放缓，2013年新增供给可能比同年下滑。种种因素导致了我们2013年住房价格上涨的压力，可能仍然比较大。
第二，过早、过大的购房行为在一定程度上放大了自住性住房的需求。在我国不少青年人口和家庭过早进入购房市场，我国首套房贷者平均年龄大大低于国际水平，例如英国为37岁，德国和日本为42岁，北京为27岁。不少青年家庭追求一步到位的购房消费，首套即向大户型大面积看齐。究其原因是多方面的，有不恰当的消费观念(没产权住房不结婚)，也有东方社会家庭家族融资网络支持的因素，更有不合理的税费结构导致的预期误导(持有住房无成本，交易住房税费负担重)。
第三，保障性住房的融资、分配、管理问题突出。保障性住房建设资金的中央财政支持力度有限，地方政府的财政压力大。保障性住房大量建设以后，分配和管理不规范现象突出。
第四，“重交易、轻持有”的税费结构抑制了市场交易而助长多套持有。我国房地产税费结构极不合理，税收收入占税费总收入比重很低，房地产领域的公共财政收入主要表现为土地出让金收入，几乎所有的房地产税费均集中在房地产开发、交易环节，而房地产持有环节的税费占比很小，使得我国成为全球房地产持有成本最低的国家之一。不合理的税费结构导致了不合理的房地产市场结构，抑制了房地产市场交易，助长了多套房产持有，导致了房地资源的低效利用。
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