十二届全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》提出，今年的工作任务之一是，“对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费”。

 

   全国流动人口达到2.5亿人。国家统计局今年2月26日发布的数据显示，截至2014年年末，全国人口为13.6亿人，其中流动人口2.5亿人。今年2月，国家发改委已经表示，2015年将积极落实户籍制度改革意见，推动出台居住证管理办法。

 

   根据征求意见稿，公民离开常住户口所在地，任丘到其他设区的市级以上城市居住半年以上，只需符合“有稳定就业、稳定住所、连续就读”3个条件之一即可申领居住证。根据征求意见稿，居住证持有者符合一定条件后可以申请转为常住户口，具体落户原则由居住证发放地政府确定落户条件。

 

  居住证制度是户籍改革的过渡。2010年5月，国务院转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出：“进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。”这是国务院文件中首次提出居住证制度。

 

   针对规模庞大的流动人口，2005年10月，公安部提出，户籍改革将以具有合法固定住所作为落户的基本条件。

   公安部副部长黄明在2013年年末总结改革开放以来的户籍制度改革时表示，改革的难点之一，是“户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩”。

破解户籍制度改革困局的思路也是剥离户籍上附着的利益。任丘租房网国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员王列军表示，居住证制度是一种较为现实的制度改革路径，流动人口通过居住证阶梯式获得当地权益。

 

    呼吁加快户籍制度改革步伐。陆杰华认为，这项改革的过程“比较艰辛”，但改革“已经迫在眉睫，越早越好越主动，无论是中央还是地方”。

 

    李长安强调，居住证制度设计的根本目的，是让进入城市、拥有稳定工作、有稳定居住场所的流动人口直接变成户籍人口，所以，推进居住证制度的同时，要加快户籍制度改革步伐。

一个佐证是，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出的改革目标是，到2020年，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。