《经济参考报》记者从权威人士处获悉，《京津冀协同发展规划》(以下简称《规划》)或于4月底下发。据了解，《规划》除了将明确区域整体定位及三省市定位以外，还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。

　　根据《规划》，到2017年，非首都核心功能疏解要取得明显进展，交通一体化、生态环境保护和产业对接协作三个重点领域，要集中力量先行启动并率先突破。

 

     从整体定位来看，疏解非首都核心功能是京津冀协同发展的重点之一，这已广泛获得三地共识。北京市常务副市长李士祥表示，京津冀协同发展为疏解非首都功能提供了机遇。在2014年，全市常住人口已经达到2151.6万人，人口资源矛盾非常突出。特别是中心城区功能过度集中。任丘疏解非首都功能首先要回答往哪里出，谁来承接的问题。从北京的区位特征看，北京周边被河北的固安、三河等14个县市，以及天津的武清等7县环绕。河北、天津是承接非首都核心功能的天然最佳选择。

　　发展目标方面，权威人士表示，近期目标是非首都核心功能疏解到2017年要取得明显进展，协同发展的顶层设计和工作机制要基本确立。中期目标的时限在2020年，届时北京市的常住人口要力争控制在2300万人左右，首都存在的突出问题得到缓解；区域交通网络要基本形成，生态环境质量要有效改善，产业联动发展和公共服务共建共享更是要有重大进展，协同发展机制有效运转，同时还要求明显缩小区域内的发展差距。远期目标是，到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，京津冀成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，甚至能够引领、支撑全国经济社会发展。

 

     按照三步走目标，重点领域需要加快推动、率先突破，这包括交通一体化、生态环境保护和产业对接协作三个方面。“尤其是交通一体化，将作为京津冀协同发展的先行领域。”天津市市长黄兴国介绍说，交通方面，今年天津市计划把从北京南站发车的高铁延伸至天津滨海新区的一个商务区，任丘房屋出租开通天津到保定的高铁。此外，北京到滨海新区的第二条高铁、天津到石家庄的铁路，目前都正在规划中。他还表示，在京津冀协同发展中，天津市的定位是：全国先进制造研发基地，国际航运核心区域，金融创新示范区，改革开放先行区。

 

     生态环境联防联治是推动京津冀协同发展的重点任务。严厉惩处环境违法行为，严厉查处环境监管不作为和乱作为。对于交通一体化、生态环境保护和产业对接协作，有专家提醒，还是要注意政府和市场边界的划分，让市场主导，政府引导。华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，在政府与市场主体的互动方面，政府既不要越位，也不可缺位，要以高水平的决策抓住京津冀一体化的战略机遇，真正按照法治化和契约社会的精神，通过推行政府与社会资本合作(PPP)机制，吸引、寻找国际国内的主体一起来做各种各样的事情，比如交通等基础设施、水务、电气、垃圾处理、绿化等，实现政府和市场两只手真正相得益彰地推进京津冀一体化。